Policía Portuaria de Barcelona: proteger un puerto global

El Port de Barcelona constituye uno de los principales entornos estratégicos, logísticos y operativos del sur de Europa. Su actividad diaria concentra transporte internacional de mercancías, tráfico de pasajeros, movilidad, operativa industrial, espacios abiertos a la ciudadanía y servicios esenciales que convierten el entorno portuario en un escenario de elevada complejidad desde el punto de vista de la seguridad y la coordinación.

En este contexto desarrolla su labor la Policía Portuaria de Barcelona, un cuerpo altamente especializado que debe dar respuesta a realidades muy diversas dentro de una infraestructura considerada crítica, donde conviven actividades económicas esenciales, protección portuaria, gestión de accesos, prevención, seguridad pública y coordinación permanente entre múltiples organismos y administraciones.

La evolución de los riesgos, el creciente peso de la tecnología, la necesidad de garantizar continuidad operativa y la propia transformación de los entornos urbanos y logísticos obligan además a las policías portuarias a adaptarse constantemente a nuevos desafíos operativos y organizativos.

Para profundizar en esta realidad, Canal de Noticias USECIM entrevista a Jaume Molina, intendente jefe de la Policía Portuaria de Barcelona, con quien analizamos los principales retos actuales de la seguridad portuaria, la coordinación multiagencia, la evolución del modelo policial portuario y el papel que este tipo de cuerpos desempeñan actualmente dentro de la protección de infraestructuras estratégicas y la seguridad urbana.

USECIM: El Port de Barcelona constituye uno de los entornos operativos más complejos del sur de Europa, donde conviven actividad logística internacional, tráfico de pasajeros, movilidad, industria, espacios abiertos a la ciudadanía e infraestructuras estratégicas. ¿Cómo condiciona esta realidad el modelo operativo de la Policía Portuaria?

JAUME MOLINA: Esta realidad condiciona plenamente nuestro modelo operativo y de patrullaje. Nuestros agentes y mandos deben tener un conocimiento y una formación que abarca muchos ámbitos. El patrullaje por las zonas abiertas públicas es igual al de cualquier policía local, pero en el resto del territorio requiere funciones de regulación del tráfico, control del transporte terrestre, policía administrativa y actuación en emergencias.

USECIM: ¿Cuáles son actualmente los principales riesgos y amenazas que más preocupan dentro del entorno portuario desde el punto de vista policial y de seguridad?

JAUME MOLINA: Desde estos puntos de vista, policial y de seguridad, preocupa el control de las personas y vehículos que acceden a la zona portuaria restringida y a las terminales.

Sin duda, un buen control en los accesos es la mejor medida de prevención que podemos aportar para que, efectivamente, la zona restringida y las terminales sean espacios con unos índices de criminalidad muy bajos.

A pesar de ello, el tráfico de estupefacientes a través de los puertos constituye una prioridad de seguridad a nivel europeo. Esto exige la implantación de medidas que mejoren la trazabilidad en el control de accesos y movimientos dentro de las terminales, facilitando la labor investigadora de los cuerpos policiales y dificultando que esta actividad pueda desarrollarse con impunidad.

USECIM: En un espacio donde confluyen competencias estatales, autonómicas, locales y portuarias, la coordinación resulta esencial. Desde su experiencia, ¿cuáles son hoy las principales dificultades para mantener una respuesta verdaderamente integrada entre organismos y cuerpos policiales?

JAUME MOLINA: La coordinación entre cuerpos policiales debe basarse en la confianza, el conocimiento mutuo, la lealtad institucional y la capacidad de compartir información relevante. Actualmente, en el Puerto de Barcelona se dan todas estas condiciones y la coordinación es ejemplar.

Evidentemente, también existen protocolos, acuerdos y convenios de colaboración que sientan las bases de esta coordinación. Sin embargo, cuando el sistema funciona bajo los principios de confianza y lealtad institucional, estos documentos formales se mantienen en un cajón, ya que todos los cuerpos policiales conocen bien sus respectivos ámbitos de actuación. Además, existen zonas de confluencia donde se actúa con una clara vocación de coordinación y colaboración mutua.

A nivel formal, existe un órgano en el cual se plantean las políticas de seguridad del puerto y donde se establecen los mecanismos de coordinación. Se trata del Comité Consultivo de Protección Portuaria, recogido en el Real Decreto 1617/2007, por el que se establecen las medidas de protección de los puertos y del transporte marítimo, presidido por la Autoridad Portuaria.

Sin duda, la capacidad y el valor humano de los representantes responsables de todos los estamentos representados en dicho comité es fundamental para poder dar una respuesta integral e integrada a los distintos retos de seguridad a los que se enfrenta un puerto como el de Barcelona.

USECIM: ¿Qué elementos considera más importantes para que esa coordinación funcione realmente en el día a día: liderazgo, intercambio de información, procedimientos conjuntos, tecnología o cultura operativa compartida?

JAUME MOLINA: Creo que el liderazgo es muy importante, así como los procedimientos de coordinación existentes, pero cada cuerpo policial tiene sus dinámicas de trabajo diferenciadas según sus responsabilidades, por lo que todos debemos ser capaces de pensar en global cuando una actuación o intervención puede tener repercusión o interés para otros y, por tanto, compartir dicha información.

De todas formas, en el Puerto de Barcelona existe un Centro de Control Operativo de la Policía Portuaria que refuerza esta coordinación y la hace más operativa. En él se reciben, mediante convenio con el 112, todos los requerimientos de seguridad y emergencias del Puerto de Barcelona. Además, cuenta con la presencia permanente de un miembro de la Guardia Civil y tiene capacidad para albergar al resto de cuerpos policiales cuando las circunstancias lo requieren, ya sea en situaciones de emergencia o de orden público que afecten simultáneamente a la zona restringida y a la pública. Todo ello obliga a una estrecha colaboración entre los Mossos d’Esquadra, la Guardia Civil, la Policía Portuaria y la Guardia Urbana de Barcelona en la gestión de la movilidad.

USECIM: La protección de infraestructuras críticas ha evolucionado mucho en los últimos años. ¿Cómo ha cambiado la seguridad portuaria desde modelos más reactivos hacia enfoques más preventivos y anticipativos?

JAUME MOLINA: Ciertamente ha cambiado y está cambiando mucho la forma de proveer la seguridad en un puerto como el de Barcelona, desde los sistemas de cierres perimetrales antiintrusivos, cámaras inteligentes, LPR, que te permiten tener la información prácticamente inmediata de los intentos de intrusión, de las personas que acceden a zonas restringidas, de las alarmas sobre las listas negras de vehículos no autorizados o con requerimientos policiales o judiciales, etc.

Actualmente, ya estamos incorporando la utilización de UAS (drones) en el espacio aéreo de nuestra zona de servicio, lo que nos abre otro abanico de posibilidades para poder seguir en esta senda de incorporación de nuevos sistemas para el control de este tipo de infraestructuras.

USECIM: El Port de Barcelona concentra una enorme actividad vinculada a cruceros, ferris y movilidad internacional de pasajeros. ¿Qué complejidades específicas genera este escenario desde el punto de vista de la seguridad y la planificación operativa?

JAUME MOLINA: Las operativas de cruceros son muy diferentes de las operativas de ferris. En las operativas de cruceros se deben controlar personas, y las terminales están preparadas para que el CNP pueda hacer el control de fronteras de la mejor manera. Más aún con la entrada en vigor del control biométrico del EES (Entry Exit System).

Por lo que respecta a las operativas de ferris, con origen o destino en países extracomunitarios, la mayoría de las personas viajan con vehículo, y esto es una dificultad añadida. Las entradas y salidas de estos vehículos de las explanadas de preembarque deben ser ágiles, evitando en lo posible colapsar las vías de circulación. Las terminales deben disponer del espacio suficiente para segregar y facilitar los controles de frontera, tanto de aduana, que realiza la Guardia Civil, como del EES, que realiza la Policía Nacional. Nosotros colaboramos en la regulación del tráfico de las vías de circulación, así como en materia documental de seguridad vial.

USECIM: Los puertos son además espacios especialmente sensibles desde el punto de vista económico y logístico. ¿Cómo influye la necesidad de garantizar continuidad operativa en la toma de decisiones policiales?

JAUME MOLINA: Una de nuestras funciones es garantizar la movilidad de los vehículos derivada de todas las diferentes operativas. Esto representa un gran reto, en especial, durante los meses de verano, de junio a septiembre, por las escalas diarias de los ferris que conectan con las Islas Baleares, que se concentran en la misma franja horaria de tarde, en escasamente tres o cuatro horas.

Cualquier decisión en la gestión del tráfico debe ser bien valorada antes de implementarla, pues puede afectar a la continuidad de una o varias operativas.

En cuanto a otras decisiones de carácter policial, deben ser gestionadas de manera segregada, en lugares y espacios suficientes, y siempre bajo los principios básicos de actuación de oportunidad, proporcionalidad y congruencia.

USECIM: El control de accesos y la protección portuaria constituyen pilares esenciales dentro de este tipo de infraestructuras. ¿Cómo han evolucionado estas áreas tanto desde el punto de vista operativo como tecnológico?

JAUME MOLINA: En los últimos años ha habido un salto muy importante en tecnología, lo cual ha beneficiado a las operativas de control de acceso. Poder disponer de un mínimo de dos carriles en cada uno de los accesos, pudiendo hacer que uno de ellos siempre pueda funcionar en automático, facilita el poder hacer controles más exhaustivos en el otro carril y que en horas valle se pueda exigir un control del 100 % de las personas que acceden.

Muchas veces los controles de accesos se suelen infravalorar, pero hay que ser consciente de que un buen control de acceso es lo que te permite una prevención efectiva de la actividad criminal, por lo que ciertamente constituye un pilar esencial de seguridad.

USECIM: La tecnología tiene cada vez más peso dentro de la seguridad pública. ¿Cómo está modificando herramientas como la videovigilancia, la gestión de datos o los sistemas de control la capacidad operativa de la Policía Portuaria?

JAUME MOLINA: Los nuevos sistemas han mejorado enormemente la capacidad operativa. Los lectores de matrículas permiten incorporar listas negras que generan alertas automáticas en el CCO. A ello se suman las nuevas capacidades de streaming de las cámaras del CCTV, con las que puedes comprobar rápidamente qué y cómo ha ocurrido cualquier incidente o accidente, siempre que previamente se haya realizado un buen análisis de las posiciones por defecto («home») de cada uno de los domos. También la gestión de alarmas permite mostrar en pantalla las cámaras vinculadas a cada zona. Estas, entre muchas otras, son nuestras nuevas herramientas digitales de gran valor.

USECIM: En un contexto cada vez más digitalizado, ¿cómo se evita depender exclusivamente de la tecnología y se mantiene el criterio operativo y policial en la toma de decisiones?

JAUME MOLINA: De momento las herramientas digitales ayudan en las tareas policiales y en el análisis para la toma de decisiones, pero no hemos integrado ningún proceso totalmente digitalizado ni hacemos uso de la IA generativa para ello.

USECIM: El entorno portuario también debe prepararse para incidentes complejos, emergencias o situaciones que pueden afectar gravemente a la operatividad del puerto. ¿Cómo se trabaja actualmente la preparación y coordinación ante este tipo de escenarios?

JAUME MOLINA: Una buena planificación y un adecuado mantenimiento del PAU son esenciales. Pero también sin dejar de lado los ejercicios y simulacros continuos. Y, ante nuevas situaciones que no se hayan tenido en cuenta anteriormente, debe realizarse el análisis y aplicar las mejoras continuas.

USECIM: ¿Qué importancia tiene la interoperabilidad entre policías, servicios de emergencia, autoridades portuarias y operadores privados dentro de una infraestructura de estas características?

JAUME MOLINA: Hoy en día el puerto debe entenderse en su conjunto. La coordinación, la confianza y el intercambio de información son primordiales. En el Puerto de Barcelona creo que hemos alcanzado un alto nivel en este sentido. Las relaciones son constantes y las aportaciones de todos redundan en beneficio de la seguridad.

USECIM: El Port de Barcelona mantiene además una relación cada vez más estrecha con la ciudad y con espacios abiertos a la ciudadanía. ¿Cómo influye esa interacción puerto-ciudad en la gestión de la seguridad?

JAUME MOLINA: Para nosotros ha sido muy importante integrarnos en las mesas de coordinación que ya existían entre la Policía de la Generalitat, Mossos d’Esquadra, y la Guardia Urbana de Barcelona. Lo que pasa en el Puerto afecta a la ciudad y viceversa. La actuación a un lado y otro de la frontera debe ser lo más parecida posible.

En cuanto a la movilidad, la Policía Portuaria y la Guardia Urbana de Barcelona establecen dispositivos conjuntos para minimizar los efectos que los embarques y desembarques de cruceros y ferris generan sobre la ciudad, ya que los viales del puerto desembocan en el distrito de «Ciutat Vella». Del mismo modo, cuando actos o eventos de la ciudad afectan a la movilidad del puerto, también se activan estos dispositivos conjuntos, integrándose incluso la Policía Portuaria en el CECOR de Barcelona.

USECIM: Desde el punto de vista del liderazgo policial, ¿qué perfil profesional exige actualmente una Policía Portuaria moderna?

JAUME MOLINA: De forma primordial, que tenga vocación de servicio, además de una profesionalización mediante una formación policial general y de especialidades diversas, así como la visión de la integración en el sistema de seguridad pública en el entorno portuario.

USECIM: ¿Cómo ha evolucionado el perfil de los agentes y mandos de Policía Portuaria en los últimos años?

JAUME MOLINA: El Puerto de Barcelona se abrió a la ciudad a principios de los años 90, creando un entorno Puerto-Ciudad con unos 18.000.000 de visitantes anuales. Esto nos obligó a transitar desde un cuerpo de Guardamuelles, dedicado a la vigilancia de los muelles y la movilidad, a una Policía Portuaria con capacidades para atender las demandas de la ciudadanía y de la comunidad portuaria.. Ello no habría sido posible sin una formación adecuada que nos facilita el Instituto de Seguridad Pública de Cataluña, además de la formación continuada.

Esta formación continua es muy importante, más aún cuando tienes ámbitos de actuación tan diversos, con cambios en las normativas, evolución de procedimientos de actuación, incorporación de nuevas tecnologías, etc. En el Puerto de Barcelona llevamos muchos años dedicando anualmente cuatro jornadas de trabajo a la formación continua, además de todas aquellas que por diferentes circunstancias han sido necesarias.

USECIM: La especialización parece cada vez más importante dentro del ámbito de la seguridad. ¿Qué papel desempeñan actualmente la formación continua y la actualización técnica dentro del cuerpo?

JAUME MOLINA: Un cuerpo como el de la Policía Portuaria, por sus dimensiones, no se puede permitir tener policías dedicados a un ámbito en concreto de especialidad, por lo que es necesaria una polivalencia para poder abordar todas las necesidades que el servicio demanda. Precisamente, esta es una de las circunstancias que hace más complejo nuestro trabajo: el hecho de la necesidad de dominar muchas especialidades al margen de las funciones generalistas.

Todo esto no sería posible sin la formación continua para ofrecer los conocimientos necesarios para estas especialidades y especificidades que tiene el Puerto de Barcelona, así como para el uso de nuevas tecnologías, además de facilitar nuevos procedimientos normalizados de trabajo, que sirven como guía de uso y recordatorio.

USECIM: Desde fuera, muchas veces existe un conocimiento limitado sobre las funciones reales de una Policía Portuaria. ¿Cree que sigue siendo un ámbito relativamente desconocido incluso dentro del propio sector de la seguridad?

JAUME MOLINA: Sin duda alguna aún somos una policía muy desconocida incluso en el sector de la seguridad. Las referencias legales de nuestra policía solo vienen recogidas en el artículo 296 del RDL 2/2011 del texto refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante. Aun siendo seguridad pública, no existe ninguna otra referencia en las leyes que regulan las FCS o las policías locales, lo que provoca en parte este desconocimiento.

Actualmente, estamos pendientes de la aprobación del Reglamento de Explotación y Policía, que establece el propio RDL 2/2011, en el cual vendrán recogidas las funciones de este colectivo, donde se contemplará también que los protocolos, acuerdos y convenios, debidamente aprobados, formen parte del ámbito de actuación y competencial de las policías portuarias que los suscriban.

Jaume Molina, intendente jefe de la Policía Portuaria de Barcelona.

USECIM: ¿Qué aspectos diferencian principalmente a una Policía Portuaria respecto a otros modelos policiales más conocidos por la ciudadanía?

JAUME MOLINA: Nuestro ámbito de actuación es la zona de servicio de cada puerto, que incluye zonas restringidas y zonas públicas, así como zonas de lámina de agua. Un puerto es un gran intercambiador de modos de transporte, del marítimo al terrestre (viario y ferroviario), tanto de mercancías (contenedores, graneles líquidos, graneles sólidos, vehículos) como de viajeros (cruceros y cabotaje con las tres Islas Baleares, Italia y norte de África).

También en muchos casos la zona de servicio del puerto incluye terrenos de más de un término municipal, y nuestras actuaciones y funciones son similares a las de las policías locales en cuanto a la regulación del tráfico, actuación en accidentes, colaboración en la prevención de la seguridad ciudadana, etc., con otras particularidades derivadas de los buques atracados, del control de acceso a la zona restringida y de las mercancías catalogadas como peligrosas, entre otras.

USECIM: Para finalizar, desde su experiencia, ¿cómo cree que evolucionará la seguridad portuaria durante los próximos años y qué desafíos considera prioritarios?

JAUME MOLINA: En el Puerto de Barcelona ya estamos detectando estos cambios. La seguridad integral y el uso de nuevas tecnologías, como los drones, las cámaras personales, la digitalización del trabajo policial, los vallados inteligentes, los lectores de matrículas, el uso de tarjetas con sistemas RFID y software tipo PSIM, que integra tanto el análisis de vídeo como la recepción de alarmas y eventos, son herramientas y sistemas que están mejorando nuestra eficiencia y están dando muy buenos resultados.

Creo que uno de los mayores desafíos será el mantenimiento de todos estos sistemas para que en todo momento estén operativos, ya que, una vez los integras en tus dinámicas de trabajo, te adaptas y se convierten rápidamente en imprescindibles. Por ello, te das cuenta de que en todos los casos debes disponer de planes de contingencia para prever cómo debes trabajar sin esos nuevos sistemas en caso necesario.

OSCAR ETXEBARRIA

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