El simulacro de maremoto en Cádiz RespuestA-25 ha supuesto el mayor ejercicio realizado hasta la fecha en España para evaluar la capacidad real del sistema de emergencias ante este tipo de riesgo. El operativo permitió activar de forma coordinada planes autonómicos, municipales y de autoprotección, ensayar evacuaciones en zonas especialmente vulnerables y comprobar la interoperabilidad entre servicios sanitarios, policiales, portuarios, técnicos y científicos.
Para analizar las claves operativas del ejercicio, los principales aprendizajes y los retos detectados, Canal de Noticias USECIM entrevista a Miguel Ángel Rodríguez, jefe del Servicio de Protección Civil y Emergencias 112 de la Agencia de Seguridad y Gestión Integral de Emergencias de la Junta de Andalucía en Cádiz.
Dirección del Plan y arquitectura operativa
USECIM: ¿Qué criterios determinaron la activación conjunta del Plan Territorial de Emergencias de Andalucía (PTEAnd), los planes territoriales locales (PTEL), los planes de actuación local ante maremotos (PALMA) y los planes de autoprotección (PAU), y cómo se garantizó la interoperabilidad entre estructuras de distinto nivel?
MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ: En el año 2023 se aprobó el Plan de Emergencia ante el Riesgo de Maremoto en Andalucía, y desde entonces se ha trabajado para que los ayuntamientos elaboren sus Planes de Actuación Local ante el Riesgo de Maremoto (PALMA). Posteriormente, en 2024, se aprobó el nuevo Plan Territorial de Emergencias de Andalucía, momento en el que se estableció que los ayuntamientos debían actualizar sus planes municipales de emergencia, que pasan a denominarse Planes Territoriales de Emergencia Local (PTEL), así como desarrollar planes específicos frente a riesgos especiales, entre ellos el de maremotos.
Cada año se realiza en Andalucía un simulacro regional denominado RespuestA, correspondiente a una situación operativa 2. En esta edición se decidió abordar, por primera vez, el riesgo de maremoto, un escenario muy distinto a aquellos a los que estamos habituados, como incendios forestales, inundaciones, accidentes en el transporte de mercancías peligrosas o emergencias industriales.
Ventana de tiempo
El riesgo de maremoto presenta características muy específicas. En primer lugar, no existe experiencia previa real. En segundo lugar, se dispone de un aviso previo, lo que obliga a actuar antes de que el fenómeno se produzca, algo poco habitual en la gestión de emergencias. Además, el maremoto tiene una doble dimensión temporal: una fase previa de actuación antes de la llegada de la ola y otra posterior de rehabilitación. En este simulacro se trabajó específicamente sobre el periodo previo, con una ventana estimada de entre 50 y 70 minutos para actuar y reducir al máximo los daños personales.
Todo ello puso de manifiesto la necesidad de una actuación plenamente coordinada, tanto en el ámbito público como en el privado y a nivel individual. La emergencia puede afectar a las personas en su domicilio, en su lugar de trabajo o en espacios públicos, y la respuesta adecuada varía en función de cada situación. Además, resulta esencial generar confianza en los operativos, ya que difícilmente un bombero, un sanitario o un agente policial puede desempeñar su labor si no tiene la certeza de que su familia o sus hijos están siendo atendidos conforme a lo previsto en los planes de emergencia.
Por este motivo se determinó la activación conjunta de todos los planes de emergencia en todos los niveles, de forma que cada persona supiera cómo actuar con independencia del lugar en el que se encontrara. Esta activación permitió también analizar el funcionamiento de los sistemas de comunicación de emergencias entre los distintos operativos integrados en el sistema 112. Los 16 municipios costeros de la provincia de Cádiz están integrados en este sistema y reciben información en tiempo real, lo que permite reducir al máximo los tiempos de activación y respuesta.
USECIM: ¿Qué razones operativas llevaron a ejecutar de forma simultánea los tres escenarios del simulacro, aun sabiendo que ello tensaba la capacidad de mando y control?
MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ: El planteamiento del simulacro tuvo desde el inicio un enfoque de aprendizaje y análisis. Queríamos comprobar cómo afectaría un evento de estas características tanto a los operativos como a la sociedad en general, en distintas situaciones simultáneas.
Por un lado, se diseñó un escenario urbano, en el que se trabajaron evacuaciones horizontales y verticales en edificios públicos, centros escolares, hoteles y centros de trabajo. En este contexto resultaba fundamental garantizar la seguridad de los menores escolarizados y afrontar el reto que supone la evacuación de grandes empresas ubicadas en zonas de riesgo, como astilleros, el Puerto de Cádiz o la Zona Franca, con un elevado número de trabajadores.
El segundo escenario se centró en las playas, contemplando la posibilidad de que el evento se produjera en temporada alta, con una elevada afluencia de personas, muchas de ellas turistas o ciudadanos extranjeros desconocedores del entorno. En este caso se analizó tanto la actuación de los operativos como el comportamiento de la población al recibir la información a través del sistema ES-Alert.
El tercer escenario se desarrolló en el ámbito portuario. Los puertos de Cádiz y Algeciras son infraestructuras estratégicas de primer nivel, con un elevado tráfico de mercancías, pasajeros y cruceros turísticos, algunos de ellos con más de 3.000 personas a bordo. El operativo marítimo debía determinar, en un tiempo muy limitado, cómo actuar en función del tipo de buque, su maniobrabilidad y su posición, decidiendo si debía dirigirse a alta mar o permanecer a resguardo.
Aunque los tres escenarios se plantearon como simultáneos para analizar su impacto conjunto, durante el simulacro se separaron temporalmente para poder observarlos de forma independiente, facilitar el análisis por parte de los responsables de emergencia y extraer conclusiones operativas de cada uno de ellos.
Ventana operativa del maremoto y tiempos de reacción
USECIM: ¿Cuál fue la metodología utilizada para validar que la ventana estimada de llegada de la ola permitía completar evacuaciones horizontales y verticales en las zonas más vulnerables?
MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ: Desde el primer momento se integró la información aportada por los organismos científicos, con un papel especialmente relevante del Instituto Geográfico Nacional, al ser el encargado de determinar la magnitud del maremoto potencial y los tiempos estimados de llegada de la ola. Uno de los objetivos del simulacro era precisamente analizar los tiempos de comunicación y detectar posibles demoras que, en una situación real, deberían evitarse.
La interacción entre los operativos de ámbito estatal, autonómico y municipal fue muy fluida desde el inicio. Todos los organismos implicados mostraron una elevada sensibilización ante el ejercicio y una gran disposición a colaborar, adaptando su actuación a los distintos supuestos que se querían ensayar durante el simulacro. Esta flexibilidad permitió incrementar progresivamente la complejidad del ejercicio y hacerlo lo más parecido posible a una situación real, sin afectar de forma significativa a la actividad social y económica de la provincia de Cádiz.
USECIM: ¿Cómo valoran los tiempos de reacción de los operativos desde la recepción del aviso inicial?
MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ: La valoración de los tiempos de reacción es muy positiva. En el simulacro se contabilizaron los tiempos a partir de la recepción del mensaje ES-Alert, aunque es previsible que, en un escenario real, estos tiempos puedan ser incluso menores. En muchos casos, el propio movimiento sísmico previo al maremoto actuaría como elemento de alerta tanto para la población como para los operativos.
Consideramos que existe un margen suficiente para salvar un elevado número de vidas, especialmente gracias a las nuevas tecnologías de alerta y a la celebración del propio simulacro, que ha contribuido a dimensionar adecuadamente la magnitud de la emergencia. El ejercicio ha permitido evitar tanto la minusvaloración como la sobredimensión del riesgo, reforzando la idea de que una actuación correcta y temprana permite abandonar la zona de peligro dentro de los tiempos disponibles.
Comunicaciones críticas
USECIM: ¿Qué latencias se detectaron en el flujo de comunicaciones mediante los sistemas GEA y REJA entre el CECEM-112, el Puesto de Mando Avanzado (PMA) y el Centro de Coordinación Operativa Integrada (CECOPI)?
MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ: En este apartado es importante destacar el buen comportamiento del sistema GEA, que constituye el canal ordinario de comunicaciones de emergencia entre todos los organismos integrados en el sistema 112. Durante el simulacro permitió una comunicación fluida y eficaz entre los distintos operativos.
En cuanto a la red REJA, se trata de un sistema que aún se encuentra en fase de implantación, ya que no todas las emisoras están actualmente desplegadas. El simulacro ha servido para constatar la importancia estratégica de esta red para la coordinación operativa y para identificar áreas de mejora, especialmente en lo relativo a la cobertura en determinadas zonas urbanas, donde se detectaron puntos sin señal. Asimismo, se observó que el uso de comunicaciones punto a punto en lugar de comunicaciones colectivas provocó, en algunos momentos, la saturación del sistema.
Precisamente gracias al simulacro se está analizando tanto la ampliación de las zonas de cobertura como la implantación de una metodología adecuada de uso de la red REJA, con el objetivo de optimizar su funcionamiento en futuras emergencias.
En lo relativo a las comunicaciones entre el CECEM-112, el PMA y el CECOPI, el funcionamiento fue correcto y comparable al que se registra habitualmente en otras emergencias, sin detectarse incidencias relevantes ni necesidades de mejora significativas en este ámbito.
USECIM: ¿Qué conclusiones deja la prueba del sistema ES-Alert en relación con su cobertura real y el comportamiento de la ciudadanía?
MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ: Desde el inicio existía cierta preocupación sobre cómo podría ser interpretado el mensaje ES-Alert por la población, especialmente ante el riesgo de que algunas personas no identificaran claramente que se trataba de un simulacro y pudieran generarse situaciones de confusión o riesgo.
Por este motivo se desarrolló una amplia campaña informativa previa y se mantuvo una reunión específica con los medios de comunicación, a los que se explicó en detalle el ejercicio y las medidas que debían trasladar a la población. El objetivo era que los ciudadanos comprendieran tanto el carácter del simulacro como las pautas de actuación ante un maremoto real.
Durante el ejercicio se comprobó que la gran mayoría de los dispositivos móviles recibieron correctamente el mensaje. No obstante, se detectó que algunos terminales de mayor antigüedad no lo recibieron, en muchos casos porque la opción de recepción de mensajes de Protección Civil estaba desactivada. En los dispositivos más recientes esta funcionalidad suele venir activada por defecto.
El comportamiento de la población fue, en términos generales, adecuado. El servicio 112 recibió únicamente 28 llamadas relacionadas con el mensaje, en un contexto en el que más de 600.000 personas lo recibieron. Estos datos permiten valorar de forma positiva tanto el funcionamiento del sistema como la respuesta ciudadana.
Como aprendizaje adicional, se constató la importancia de que los enlaces incluidos en los mensajes dirijan a páginas web perfectamente verificadas, ya que cualquier error en la transcripción de la URL puede llevar a contenidos inexistentes y generar confusión.
USECIM: ¿Qué aprendizajes aporta la integración del sistema PEMEA como canal accesible para personas con discapacidad auditiva?
MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ: Otro de los aprendizajes relevantes del simulacro se obtuvo a través de la utilización del sistema PEMEA. Se realizaron pruebas con personas con discapacidad auditiva y se observó que, aunque la herramienta resulta útil, es necesario mejorar su funcionalidad para garantizar una accesibilidad plena y una mayor operatividad. Como conclusión del ejercicio, se ha acordado analizar en profundidad este sistema con el fin de introducir mejoras que permitan una comunicación más eficaz en este colectivo.
Escenario 1: centros escolares, edificios vulnerables y coordinación operativa
USECIM: ¿Qué indicadores se obtuvieron en relación con los tiempos de desalojo, la congestión de rutas y la eficacia de las zonas de encuentro en los centros educativos?
MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ: Tal y como se ha indicado anteriormente, los tiempos de respuesta fueron muy positivos. Aproximadamente a los diez minutos de haberse recibido el mensaje ES-Alert, todos los alumnos de los centros educativos participantes se encontraban ya en los puntos de encuentro o en tránsito hacia los mismos por itinerarios seguros, fuera de las zonas con riesgo de afectación por tsunami.
Una vez alcanzados los puntos de encuentro, el profesorado actuó conforme a los procedimientos establecidos, procediendo al recuento y verificación de los alumnos para confirmar que todos los estudiantes de cada clase habían llegado correctamente. Este proceso permitió validar la eficacia de los planes y la correcta interiorización de los protocolos por parte de los centros educativos.
USECIM: ¿Qué nivel de madurez mostraron los planes de autoprotección de hoteles, centros sanitarios y empresas de la Zona Franca en relación con las evacuaciones verticales?
MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ: Uno de los principales retos detectados es que la mayoría de los planes de autoprotección están concebidos fundamentalmente para evacuaciones horizontales. Por este motivo, fue necesario mantener reuniones previas con responsables de prevención de riesgos de empresas, hoteles y centros públicos, trasladándoles la necesidad de incorporar, en determinados supuestos, la evacuación vertical de las plantas inferiores, así como el confinamiento, que, aunque no era objeto específico de este simulacro, debe contemplarse para otros tipos de emergencias.
Fruto de este trabajo previo, los planes de autoprotección establecieron distintos criterios de actuación, combinando evacuaciones horizontales hacia zonas seguras y evacuaciones verticales cuando las características estructurales de los edificios lo permitían. En el caso de los hoteles participantes, las actuaciones se consideraron adecuadas, si bien se identificaron mejoras en los procedimientos internos, especialmente en lo relativo al traslado no solo de personas, sino también de equipamiento básico, para garantizar la permanencia en plantas superiores durante periodos prolongados en un escenario real.
En cuanto a los centros sanitarios, su papel es doble. Aquellos ubicados en zonas potencialmente afectadas deben considerarse centros vulnerables y activar sus planes de autoprotección, mientras que los centros no afectados se convierten en recursos esenciales para la atención a la población, activando sus planes de catástrofes. En el caso del hospital de Cádiz capital, se preparó un sistema de dispersión de pacientes críticos y de personal médico especializado hacia hospitales cercanos, con el objetivo de asegurar la continuidad asistencial y la disponibilidad de especialistas en otros centros. Los pacientes que podían permanecer en el edificio fueron incluidos en procedimientos de evacuación vertical, preparados para su aplicación en caso de una situación real.
USECIM: ¿Qué desafíos operativos surgieron en la coordinación entre Policía Local, Policía Nacional, Guardia Civil, Protección Civil y el GIPED?
MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ: Los principales desafíos operativos surgieron ya desde las primeras reuniones de coordinación, al tratarse de un escenario completamente nuevo y sin experiencia previa. Las actuaciones inicialmente planteadas evolucionaron de forma significativa a medida que se realizaba un análisis conjunto de la situación y se compartían conclusiones entre los distintos cuerpos y servicios implicados.
En la ciudad de Cádiz confluyen numerosos cuerpos y fuerzas de seguridad y emergencias, entre ellos Policía Nacional, Policía Local, Guardia Civil, Policía Portuaria, la Unidad de Policía Adscrita a la Junta de Andalucía, bomberos, servicios sanitarios y Protección Civil. La mayoría de estas sedes se encuentran en zonas potencialmente afectadas por un maremoto, lo que obligaba no solo a desempeñar funciones de aviso y apoyo a la población, sino también a garantizar la seguridad y disponibilidad de los propios recursos operativos tras el paso de la ola.
Criterio de actuación
Por este motivo, tras una fase inicial en la que cada operativo tendía a actuar conforme a sus funciones ordinarias, se acordó un criterio de actuación basado en la proximidad territorial. Cada cuerpo asumiría de forma prioritaria la gestión de la zona en la que se encontraba ubicado, evitando desplazamientos innecesarios y reduciendo los tiempos de respuesta, un factor crítico en este tipo de emergencias.
Asimismo, se tuvo en cuenta que tras un tsunami la ciudad podría quedar dividida en dos áreas no afectadas pero incomunicadas entre sí. En consecuencia, se planificó la distribución de los recursos de seguridad, emergencia y asistencia de forma que ambas zonas dispusieran de medios suficientes para atender a la población durante las horas posteriores, hasta la llegada de ayuda externa.
En el caso del GIPED, el escenario planteado implicaba la gestión de un elevado número de personas desaparecidas o fallecidas, lo que exigió una coordinación estrecha con el Instituto de Medicina Legal y Forense y con la Policía Nacional para la atención a los familiares.
Escenario 2: playas urbanas
USECIM: ¿Qué retos evidenció la evacuación completa de la playa, especialmente en la gestión simultánea de heridos, personas desaparecidas y flujos de salida?
MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ: En el escenario de playa se quiso analizar cómo actuar en un entorno en el que los operativos deben abandonar una zona segura para intervenir en un espacio claramente expuesto y de alto riesgo ante la llegada de un tsunami. Uno de los principales retos era informar a todos los usuarios de la playa mediante el sistema ES-Alert en un contexto en el que muchas personas no disponen de su teléfono móvil, especialmente quienes se encuentran bañándose o practicando actividades marítimas.
Por este motivo se estableció una ventana temporal inicial de treinta minutos para el despliegue de los medios en la playa, incluyendo tanto la intervención como el repliegue de los operativos a zonas seguras. En el escenario se contempló la existencia de heridos derivados del pánico, tanto entre bañistas y surfistas como entre pescadores situados en espigones expuestos.
El objetivo era determinar hasta dónde sería factible llegar en una situación real, diferenciando aquellas demandas de auxilio que podrían atenderse dentro del margen temporal disponible de aquellas que, por el riesgo o la falta de tiempo, no podrían ser asumidas. Este análisis permitió delimitar con mayor precisión los límites operativos en un entorno especialmente complejo.
Evacuación
En playas urbanas rodeadas de edificios altos se constató que la evacuación de los usuarios podría realizarse con rapidez, facilitando el acceso a zonas seguras dentro del tiempo estimado. Sin embargo, se identificaron mayores dificultades en el aviso a personas que se encontraban en el agua, ya que es probable que no perciban el mensaje ES-Alert o no dispongan de su dispositivo móvil en ese momento.
Como consecuencia, se puso de manifiesto la necesidad de complementar el sistema de alerta con otros medios, como la megafonía, sistemas de sirenas —cuya licitación está prevista por parte del Ayuntamiento— o el aviso directo mediante embarcaciones de salvamento en playa. Asimismo, se valoró la posibilidad de realizar avisos aéreos mediante helicópteros de distintos organismos, como Policía Nacional, Guardia Civil, DGT o INFOCA, lo que permitiría alertar a la población sin exponer innecesariamente a los operativos.
USECIM: ¿Cómo funcionó la coordinación entre los equipos de búsqueda marítima y la atención sanitaria durante los rescates en el agua?
MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ: La coordinación entre los equipos de búsqueda marítima y los servicios sanitarios fue adecuada. Las personas rescatadas fueron atendidas conforme a los protocolos establecidos y trasladadas al hospital de campaña instalado en los arcos de Puerta Tierra, dado que el hospital Puerta del Mar se encontraba dentro de la zona potencialmente afectada.
La coordinación entre el ámbito marítimo y la atención sanitaria en tierra se realizó desde el Puesto de Mando Avanzado, funcionando de manera correcta. El análisis posterior permitió confirmar que la actuación en esta playa era factible y que la experiencia obtenida podría trasladarse a otras playas urbanas con características similares, como la playa de la Victoria.
USECIM: ¿Qué vulnerabilidades se observaron en zonas con riesgo de desprendimientos o afección a colectores?
MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ: Al haberse limitado el alcance del simulacro a las actuaciones previas a la llegada del tsunami, este tipo de afecciones no fue objeto de análisis durante el ejercicio.
Escenario 3: Puerto de Cádiz
USECIM: ¿Qué dificultades se identificaron en la evacuación de empresas portuarias, tripulaciones y operadores logísticos?
MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ: Desde el punto de vista portuario, una de las principales preocupaciones es la toma de decisiones en los primeros minutos, ya que algunos recursos esenciales, como Salvamento Marítimo, se encuentran ubicados dentro de la propia zona potencialmente afectada. Esto obliga a adoptar decisiones rápidas y bien coordinadas desde el inicio de la emergencia.
Entre las cuestiones críticas que se plantearon se encontraba la gestión de buques que estuvieran entrando o saliendo del puerto en el momento de la alerta, así como de aquellos que se encontraran en tránsito a cierta distancia. Las decisiones debían adoptarse en función de la maniobrabilidad y la velocidad de cada embarcación, determinando si debía dirigirse a alta mar o permanecer a resguardo, todo ello en un contexto de tiempo muy limitado.
Durante la fase de preparación del simulacro, la Autoridad Portuaria y la Capitanía Marítima trabajaron de forma conjunta en la elaboración de procedimientos de actuación que establecen criterios claros para este tipo de situaciones. Estos procedimientos incluyen también la gestión de buques turísticos, cuya evacuación, con miles de pasajeros a bordo, resulta extremadamente compleja dentro de los márgenes temporales disponibles.
En cuanto a la evacuación del personal portuario, al tratarse de un puerto muy próximo a la ciudad, no se detectaron especiales dificultades, ya que se establecieron zonas seguras cercanas donde los trabajadores podían refugiarse. No obstante, se analizó de manera específica la situación del personal imprescindible para mantener el apoyo a los buques durante el desarrollo del tsunami, como el de Salvamento Marítimo, estudiándose la transferencia de determinadas funciones a otros centros de apoyo, como el de Tarifa Tráfico.
USECIM: ¿Qué impacto operativo generó la simulación de la caída de contenedores o la posible afección a sustancias peligrosas?
MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ: Durante la planificación del simulacro fue necesario definir con claridad hasta dónde se quería llegar en su desarrollo. Se determinó que la prioridad absoluta debía ser la protección de las personas, alejándolas de los efectos del tsunami, dejando para una fase posterior el estudio de otros impactos, como posibles vertidos o contaminaciones, que no fueron objeto de este ejercicio.
USECIM: ¿Cómo se comportaron los flujos logísticos en los accesos portuarios con cortes simulados de tráfico?
MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ: La propia realización de un simulacro puede generar, en ocasiones, situaciones operativamente más complejas que las que se producirían en un escenario real. En el caso del puerto, si la emergencia fuera real, se procedería a la paralización inmediata de la entrada de vehículos y personas, permitiendo únicamente la salida a pie del recinto portuario.
Sin embargo, durante el simulacro fue necesario compatibilizar la evacuación con el mantenimiento de cierta operativa logística y de circulación de vehículos en los accesos. Para ello resultó fundamental la coordinación entre la Policía Portuaria, la Guardia Civil y la Policía Local, que procedió al corte del tráfico para garantizar la salida segura de los trabajadores participantes.
La evacuación se desarrolló de forma ordenada, cronometrando los tiempos hasta las puertas de entrada y salida del puerto. Una vez realizados los cortes de tráfico, se reanudó el conteo de tiempos de respuesta, completándose el proceso sin incidentes y dentro de los márgenes considerados adecuados para una evacuación segura en caso de tsunami.
Rescate técnico, valoración estructural y grupos especializados
USECIM: ¿Qué resultados aportó el Grupo Técnico de Edificación en relación con el uso de la Ficha de Valoración de Edificios?
MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ: En la actualidad aún no se dispone de las conclusiones definitivas elaboradas por el Colegio de Arquitectos, que participó en el simulacro desplegando a más de cuarenta profesionales para realizar las valoraciones estructurales mediante la Ficha de Valoración de Edificios.
No obstante, en una valoración preliminar, los integrantes del grupo manifestaron su satisfacción con el desarrollo del ejercicio y señalaron que el simulacro les había permitido extraer lecciones aprendidas relevantes, que se espera poder compartir en breve una vez finalizado el análisis técnico completo.
USECIM: ¿Qué conclusiones deja el rescate técnico simulado en una estructura colapsada en la Zona Franca?
MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ: El rescate técnico desarrollado en la Zona Franca, ante el colapso simulado de una estructura como consecuencia del terremoto inicial, se llevó a cabo de forma coordinada entre los servicios de bomberos, los equipos sanitarios y la Guardia Civil.
Resulta especialmente destacable la colaboración del personal voluntario figurante, procedente tanto de la Escuela de Enfermería como del grado de Emergencias y Protección Civil, cuya participación permitió recrear con mayor realismo la atención a víctimas y la gestión de la escena.
La comunicación y coordinación con el Puesto de Mando Avanzado fue adecuada, activándose los recursos sanitarios conforme a las necesidades que iban surgiendo durante la intervención. Al tratarse de una tipología de actuación que se enmarca dentro de los parámetros habituales de otros rescates técnicos, el desarrollo operativo fue fluido y sin incidencias relevantes durante el simulacro.
USECIM: ¿Qué indicadores dejaron las operaciones de la Unidad Militar de Emergencias en tareas de búsqueda, achiques y apoyo logístico?
MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ: En el caso de la Unidad Militar de Emergencias, aunque no estaría desplegada en las primeras horas de una emergencia real de estas características, se consideró importante ensayar la coordinación e integración de sus capacidades en el Puesto de Mando Avanzado.
Durante el simulacro se desplegaron de forma simulada en tareas de búsqueda de cuerpos en la zona portuaria, arrastrados por el tsunami, lo que permitió comprobar que la información generada por la UME podía integrarse en tiempo real en el sistema de mando y control, así como coordinarse adecuadamente con las actuaciones de otros operativos, como los bomberos.
USECIM: ¿Cómo se coordinó el trabajo con Salvamento Marítimo en la búsqueda y rescate de personas en el agua?
MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ: Desde el ámbito de Protección Civil y Emergencias 112 existe una coordinación permanente con Salvamento Marítimo, dada la influencia constante del medio marino en la provincia de Cádiz. Esta fluidez en las comunicaciones se mantuvo durante todo el desarrollo del simulacro.
Salvamento Marítimo asumió la coordinación de todos los medios desplegados en el mar y aportó información continua al Puesto de Mando Avanzado, lo que permitió que las personas rescatadas fueran atendidas con rapidez en cuanto llegaban a tierra, conforme a los protocolos establecidos.
Logística provincial, suministros y activación municipal
USECIM: ¿Cómo valoran la redistribución de recursos cuando parte del municipio queda aislada por zonas inundadas o no transitables?
MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ: Aunque el simulacro se centró en las actuaciones previas a la llegada del tsunami, es evidente que las decisiones adoptadas en ese momento inicial pueden influir de manera positiva o negativa en la fase posterior de la emergencia.
Uno de los aspectos clave analizados fue la distribución de los recursos de seguridad, extinción de incendios, sanitarios y de Protección Civil entre las distintas zonas del municipio, con el objetivo de garantizar un nivel mínimo de respuesta durante las horas posteriores al impacto. Esta planificación resulta especialmente relevante en un escenario en el que la ciudad podría quedar dividida en áreas no afectadas pero incomunicadas entre sí.
Asimismo, se tuvo en cuenta el suministro farmacéutico. En coordinación con el Colegio de Farmacéuticos y con la colaboración de las farmacias, se estableció un procedimiento para los primeros treinta minutos posteriores al aviso, concentrando el mayor número posible de medicamentos esenciales en establecimientos situados fuera de la zona de riesgo. De este modo se facilita la atención inicial a la población que se haya desplazado a zonas seguras y que, por la premura de la evacuación, pudiera haber dejado medicamentos vitales en sus domicilios.
Para la coordinación operativa en estas zonas se contempló también la activación de un puesto adicional al Puesto de Mando Avanzado, ubicado en la plaza de San Antonio, desde el que se coordinarían las actuaciones en el casco histórico durante las horas posteriores al tsunami.
USECIM: ¿Qué vulnerabilidades se detectaron en escenarios de pérdida de suministros esenciales?
MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ: Otro de los aspectos que generó especial preocupación fue la posible afección del tsunami a los suministros básicos de la ciudad, como el agua, la electricidad y el gas natural.
Se puso de manifiesto que, en caso de que un tsunami afectara a un centro de suministro eléctrico en funcionamiento, los daños podrían ser muy importantes y provocar retrasos prolongados en la recuperación del servicio, que podrían extenderse durante semanas. Por este motivo se estableció que, tras la recepción del aviso, se activarían los mecanismos necesarios para proceder al corte de los suministros básicos, haciéndolo efectivo aproximadamente cinco minutos antes de la llegada estimada del tsunami.
Este procedimiento cuenta con la integración de ENDESA en el sistema GEA del 112, así como con comunicaciones directas con las empresas suministradoras de electricidad, agua y gas de la ciudad. El corte preventivo permitiría minimizar los daños en las infraestructuras y reducir los tiempos de recuperación de los suministros básicos, acortándolos a horas o días en lugar de semanas.
USECIM: ¿Qué diferencias operativas se observaron entre los municipios que ejecutaron evacuaciones completas y aquellos que se limitaron a emitir mensajes informativos?
MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ: Desde la Junta de Andalucía se indicó que el mensaje de alerta sería enviado a todos los municipios costeros, incentivando a aquellos que lo consideraran oportuno a aprovechar el simulacro para poner en práctica sus planes de emergencia.
De los dieciséis municipios costeros de la provincia de Cádiz, siete decidieron participar de forma activa en mayor o menor grado. Entre ellos, destacan Chipiona y Rota, que desarrollaron un mayor número de escenarios, especialmente en centros escolares y sanitarios, en coordinación con la Junta de Andalucía.
Los municipios participantes informaron al CECEM-112 del desarrollo del simulacro en sus respectivos ámbitos territoriales. El resto de municipios optaron por participar difundiendo información a la población sobre el carácter del simulacro y las pautas de actuación que deberían seguirse en caso de un maremoto real.
USECIM: ¿Qué capacidad real evidenció la provincia para activar de forma simultánea a múltiples municipios costeros?
MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ: Los dieciséis municipios costeros de la provincia de Cádiz están integrados en el sistema de emergencias 112 Andalucía y cuentan con terminales desde los que se gestionan de forma habitual las incidencias diarias. Todos ellos disponen de servicios de Protección Civil y Policía Local con los que se mantiene un contacto constante.
En este contexto, los municipios recibieron de manera inmediata la información procedente del Instituto Geográfico Nacional, incluso antes del envío general del mensaje ES-Alert a la población. Asimismo, fueron informados de la activación del Plan de Emergencias ante el Riesgo de Maremotos de Andalucía en situación operativa 2, lo que permitió una activación inmediata y coordinada de los municipios costeros.
Miguel Ángel Rodríguez, jefe del Servicio de Protección Civil y Emergencias 112 de la Agencia de Seguridad y Gestión Integral de Emergencias de la Junta de Andalucía en Cádiz.
Evaluación final y aprendizajes del simulacro
USECIM: ¿Qué mejoras deberían incorporarse de forma prioritaria al Plan de Emergencias ante el Riesgo de Maremotos de Andalucía y a los planes PALMA municipales tras los resultados del ejercicio?
MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ: La realización de este simulacro ha supuesto un antes y un después en la seguridad de la población de la provincia de Cádiz ante el riesgo de maremoto. A partir de ahora, tanto los operativos como la ciudadanía disponen de un mayor conocimiento sobre cómo actuar en una situación de este tipo, evitando perder minutos valiosos en la toma de decisiones. En un escenario como este, salvar vidas depende en gran medida de una reacción rápida y adecuada.
Resulta fundamental que los municipios elaboren sus Planes de Actuación Local ante el Riesgo de Maremoto (PALMA) y que estos planes se pongan a prueba mediante la realización de simulacros. Este proceso permite implicar a todos los operativos, reunir a los distintos grupos de acción y obligarnos a reflexionar de manera conjunta sobre cuáles son las mejores soluciones ante una eventualidad de este tipo.
Otro aspecto relevante es la cartelería informativa. Es posible que un maremoto se produzca mientras una persona se encuentra de vacaciones en una ciudad que no conoce, por lo que disponer de señalización clara que indique rutas de evacuación y zonas seguras resulta esencial.
Asimismo, es importante recordar a la población la necesidad de comprobar que sus dispositivos móviles tienen activada la recepción de mensajes de Protección Civil, especialmente en el caso de terminales con algunos años de antigüedad. Este sencillo gesto puede resultar determinante para recibir a tiempo una alerta como la emitida durante el simulacro.
Por último, el ejercicio ha puesto de manifiesto la necesidad de seguir mejorando la cobertura y la operatividad de sistemas como la red REJA y el sistema PEMEA, con el objetivo de reforzar las capacidades de comunicación y garantizar una respuesta cada vez más eficaz ante emergencias de gran complejidad.
OSCAR ETXEBARRIA
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