La seguridad urbana en ciudades complejas exige modelos organizativos capaces de responder a escenarios cambiantes, grandes concentraciones de personas y situaciones de riesgo diverso. En este contexto, la Policía Municipal de Bilbao ha desarrollado un modelo propio de gestión operativa especializada a través de la Inspección de Refuerzo Táctico (IRT).
La IRT integra en una misma estructura capacidades tácticas y caninas, configurándose como un recurso transversal al servicio del conjunto del cuerpo policial. Este modelo permite optimizar el uso de los recursos, reforzar la prevención y mejorar la capacidad de respuesta en dispositivos complejos, eventos multitudinarios y actuaciones de seguridad ciudadana.
Además, su innovadora dinámica de patrullaje incrementó la cercanía con la ciudadanía, repercutiendo positivamente en la percepción de seguridad.
En este reportaje, Amaia Sierra, subcomisaria y responsable de la Inspección de Refuerzo Táctico de la Policía Municipal de Bilbao, explica el origen, la organización y el valor añadido de este modelo integrado, poniendo el foco en cómo la gestión especializada de recursos tácticos y caninos contribuye a una seguridad urbana más eficaz, profesionalizada y sostenible.
Origen y sentido del modelo
USECIM: ¿Qué necesidad operativa u organizativa llevó a impulsar el actual modelo integrado de la Inspección de Refuerzo Táctico?
AMAIA SIERRA: En el año 2018 se apostó por un cambio en el modelo de la Policía Municipal de Bilbao (PMB) enfocado a la policía comunitaria o de proximidad. Este proceso supuso una transformación profunda y estructural. .
En septiembre de 2022 se me encomendó la Jefatura de la IRT y consideré necesario integrar su trabajo en el modelo vecinal vigente, con el objetivo de aportar un valor añadido al conjunto de la PMB.
Hasta ese momento, su función principal había sido reforzar de manera casi exclusiva el dispositivo de uno de los barrios de Bilbao, el de San Francisco, con una aportación limitada a la actividad global del cuerpo. Esta situación mantenía a la inspección en una interinidad funcional permanente y generaba cierta incertidumbre sobre su posible continuidad.
USECIM: ¿Qué limitaciones presentaba el modelo anterior de unidades separadas (táctica por un lado, canina por otro)?
AS: El modelo anterior no establecía una especialización táctica diferencial, ya que no se desarrollaba una formación continua, y la función canina carecía de objetivos claramente definidos.
USECIM: ¿Por qué se decidió integrar en una misma inspección la especialización táctica y la canina?
AS: Cuando llegué a la IRT, los agentes caninos estaban especializados en protección e iniciando la especialización en detección de sustancias estupefacientes. Por su parte, los agentes de la inspección contaban con una formación táctica básica, y la dinámica de trabajo resultaba poco proactiva debido a las continuas vigilancias estáticas que se realizaban.
El cambio en el modelo de la IRT se impulsó por iniciativa propia, como respuesta a la indefinición existente y a la limitada eficiencia operativa que presentaba la inspección.
USECIM: ¿Qué objetivos de gestión se marcaron al redefinir la IRT a partir de 2022?
AS: El objetivo principal fue modificar la dinámica de trabajo y adaptarla a las necesidades reales de la PMB. Para ello, se implantó un modelo de formación continua orientado a fomentar la especialización tanto táctica como canina.
Asimismo, se establecieron normativas y procedimientos tácticos y caninos que reforzaran la unidad de acción y la coordinación con otras inspecciones, además de impulsar la proactividad mediante un patrullaje de proximidad y focalizado. Con esta finalidad, se solicitaron recursos materiales adaptados al nuevo modelo funcional, si bien no han podido implementarse en su totalidad.
Organización y gestión de recursos
USECIM: ¿Cómo se estructura actualmente la IRT en términos de personal, binomios y grupos de trabajo?
AMAIA SIERRA: Actualmente contamos con 9 agentes caninos y 45 agentes con formación dual, de los cuales 18 son guías caninos, además de 5 agentes 1.º, 2 suboficiales, 1 oficial y la subcomisaria que suscribe. El conjunto se distribuye en 5 grupos de trabajo, con turnos de tarde y noche.
De manera habitual, el servicio se presta en binomios o trinomios y, en función de los eventos multitudinarios que se celebren en la Villa, se conforman escuadras con un refuerzo canino adicional para cada una de ellas.
USECIM: ¿Qué ventajas aporta la polivalencia formativa de los agentes (táctica + canina) en la gestión diaria del servicio?
AS: La polivalencia resulta fundamental para resolver las distintas incidencias que se producen y que requieren un alto grado de especialización, especialmente cuando se dispone de recursos limitados. El objetivo es garantizar un equipo operativo capaz de ofrecer una respuesta de calidad a la ciudadanía durante el servicio correspondiente.
Patrullaje preventivo en la zona de ocio nocturno.
USECIM: ¿Cómo se gestiona la disponibilidad operativa de los perros para evitar tanto la inactividad como la sobrecarga?
AS: La distribución de los agentes caninos en los distintos grupos se ha ido ajustando progresivamente hasta lograr un equilibrio que evite tanto la sobrecarga de trabajo como la inactividad en caso de ausencia del guía canino. De este modo, el recurso canino se mantiene activo de forma permanente, con un impacto positivo en su bienestar.
Para maximizar la operativa, se asigna un agente canino a dos guías caninos. No obstante, la clave reside en disponer de un servicio de adiestramiento permanente que cubra cualquier eventualidad, refuerce las ausencias y garantice el mantenimiento de las destrezas tanto de los agentes como de los canes.
Los agentes caninos pertenecen al Ayuntamiento de Bilbao, que les proporciona instalaciones adecuadas para su cuidado integral, integrando el adiestramiento, los cuidados veterinarios y las tareas de limpieza necesarias.
USECIM: ¿Qué impacto tiene este modelo en la eficiencia del uso de los recursos humanos y materiales?
AS: El impacto es sustancial en tres aspectos: se incorpora la especialización en la operativa táctica de la PMB, se refuerza la presencia policial en todos los barrios de Bilbao en tareas de prevención delictiva y se impulsa la percepción de seguridad mediante la presencia canina.
Integración en el servicio global
USECIM: ¿Qué papel desempeña la IRT dentro del conjunto de la Policía Municipal de Bilbao?
AMAIA SIERRA: Es una de las inspecciones con especialización operativa táctica y canina, cuyo papel principal es la prevención, la protección de la ciudadanía y el apoyo al resto de unidades de la PMB en situaciones complejas, de forma inmediata y coordinada, generando una unidad de acción común
Del mismo modo, el trabajo sobre la percepción de la seguridad en todos los barrios de la ciudad se ha consolidado como una de las nuevas funciones relevantes de la IRT.
Patrullaje preventivo en la zona comercial del Casco Viejo.
USECIM: ¿Cómo se articula la coordinación con el resto de las inspecciones en servicios ordinarios y extraordinarios?
AS: Para lograr una coordinación eficaz con el resto de las inspecciones, además de normalizar procedimientos de trabajo conjuntos, se ha fomentado la comunicación entre las diferentes unidades implicadas. Este enfoque ha facilitado la transición hacia el nuevo modelo de actuación de la IRT y ha permitido avanzar hacia objetivos compartidos por el conjunto de la PMB.
USECIM: ¿En qué medida la IRT refuerza la capacidad operativa del conjunto del cuerpo, más allá de sus propias intervenciones?
AS: La normativa de coordinación establece las situaciones en las que la IRT debe activarse de forma inmediata e indubitada, así como los apoyos que presta al resto de inspecciones en labores preventivas, eventos multitudinarios, locales hosteleros y zonas de ocio, dispositivos de seguridad, intervenciones con personas no colaboradoras o armadas, registros domiciliarios, entre otras actuaciones.
USECIM: ¿Qué aporta el modelo IRT a la planificación y ejecución de dispositivos complejos y eventos multitudinarios?
AS: La especialización de la IRT transmite seguridad, disciplina, rigor, orden y profesionalidad, además de constituir un recurso de apoyo clave en situaciones críticas o de emergencia. El reparto de tareas en incidencias que requieren coordinación con otras inspecciones u otros cuerpos refuerza la eficacia de la operativa policial.
Prevención y percepción de seguridad
USECIM: ¿Qué papel juega el patrullaje con agentes caninos en la prevención del delito?
AMAIA SIERRA: Los agentes caninos potencian el patrullaje de proximidad mediante servicios a pie, aportan una protección adicional y, gracias a sus capacidades de detección, facilitan la operativa policial preventiva frente al consumo y tráfico de estupefacientes.
Agente canino equipado con bozal de impacto y botines.
USECIM: ¿Qué efectos perciben en la ciudadanía y en la demanda vecinal la presencia canina en los barrios?
AS: El impacto del patrullaje canino resulta multiplicador en relación con la percepción de seguridad de la ciudadanía y repercute positivamente en la actitud de las personas no colaboradoras.
USECIM: ¿Cómo se decide dónde y cuándo desplegar estos patrullajes (criterios, zonas, momentos)?
AS: El patrullaje focalizado se desarrolla aplicando la metodología de Koper y los Hot Spots, maximizando la eficiencia de los recursos disponibles en función del territorio objetivo. Para ello, se tienen en cuenta los datos aportados por la inteligencia policial y la demanda ciudadana recogida en los Consejos de Seguridad de Barrio. De este modo, se persigue un triple objetivo: prevenir, visibilizar la presencia policial de proximidad y atender la demanda vecinal. Todo ello contribuye a mejorar la imagen de la PMB y refuerza la percepción de seguridad entre la ciudadanía de Bilbao.
USECIM: ¿Cómo se integra la metodología Hot Spot en la planificación del patrullaje preventivo?
AS: La metodología Hot Spot se implementa mediante una programación semanal que fomenta la proactividad policial, la imprevisibilidad del patrullaje y su influencia en la percepción de seguridad.
Procedimientos y profesionalización
USECIM: ¿Qué importancia tiene la protocolización interna en un modelo como el de la IRT?
AMAIA SIERRA:
La protocolización fomenta la ausencia de improvisación o dudas sobre cómo actuar, impulsada por el liderazgo que ejercen los mandos al dirigir los grupos operativos. En este sentido, se refuerzan la unidad de acción y la cohesión funcional.
Exhibición táctico canino 180 Aniversario de la Policía Municipal de Bilbao.
USECIM: ¿Qué objetivos persiguen las normas internas aprobadas en 2024?
AS: El objetivo es unificar criterios de actuación que aporten eficacia y seguridad jurídica a la práctica policial.
USECIM: ¿Cómo contribuyen estos procedimientos a la seguridad jurídica y a la homogeneidad de las intervenciones?
AS: En términos de seguridad jurídica, los procedimientos deben ser aprobados por los responsables correspondientes de la PMB, lo que les confiere respaldo orgánico y jerárquico, y aportan previsibilidad y certeza a las unidades operativas. Además, se fundamentan en la normativa aplicable a la operativa policial, ofreciendo transparencia y trazabilidad en las tácticas empleadas.
USECIM: ¿Qué papel juega la formación continua en el mantenimiento del modelo?
AS: La formación continua es el pilar del funcionamiento eficiente de la IRT. Anualmente se establece un plan formativo con objetivos definidos, que se desarrolla mediante sesiones teóricas y prácticas semanales, tanto en el ámbito táctico como en el canino.
Asimismo, se analizan y evalúan de forma didáctica aquellas intervenciones que han presentado un mayor grado de complejidad. Como cierre de la programación anual, se verifica la evolución de los grupos de trabajo a través de simulacros incidentales evaluables.
Este año hemos tenido el privilegio de incorporar instructores de la Brigada Móvil de la Ertzaintza, en el marco de la colaboración formativa dentro de la Euskal Polizia, cuya participación ha aportado elementos de mejora en las tácticas operativas. Los mandos de la escala de inspección de la IRT han sido los artífices del desarrollo de la táctica policial, y es justo destacar su implicación y profesionalidad, que han contribuido de manera decisiva a la evolución del modelo propuesto.
Valor añadido y replicabilidad
USECIM: ¿Qué diferencia al modelo de la IRT de otros modelos de unidades caninas o tácticas?
AMAIA SIERRA: La IRT presenta una dualidad tanto operativa (táctica-canina) como funcional (preventiva-reactiva), ya que participa activamente en la función preventiva. El patrullaje en los barrios integra a la IRT en el modelo de policía comunitaria de Bilbao y mejora la percepción de seguridad vecinal.
Operativo control venta ambulante en el barrio de de San Francisco.
USECIM: ¿Qué aprendizajes clave podrían trasladarse a otras policías locales?
AS: La integración de agentes caninos en las policías locales requiere una estructura organizativa, instalaciones adecuadas y un servicio específico orientado al adiestramiento y al cuidado de los canes, responsabilidades que deben ser asumidas por las instituciones correspondientes y no por los guías caninos.
Sin una planificación y una dirección adecuadas, no se garantiza la eficiencia del servicio canino operativo a medio y largo plazo. Este modelo difiere sustancialmente de otros enfoques en los que se genera una dependencia excesiva de la organización —y, por tanto, del servicio operativo canino— respecto de los guías caninos.
USECIM: ¿Es un modelo viable para cuerpos medianos o pequeños, con las adaptaciones necesarias?
AS: En cuerpos medianos, el modelo de hibridación de unidades operativas, integrando formación táctica y canina, es plenamente viable, siempre que se destinen los recursos necesarios. Para ello, resulta imprescindible realizar un análisis de viabilidad en cada caso.
En cuanto a la formación requerida, un cursillo anual no es suficiente: debe implantarse una formación continua de carácter semanal.
En cuerpos pequeños, el coste y los recursos necesarios para el mantenimiento canino dificultan la integración de ambas especializaciones. No obstante, considero factible incorporar el modelo táctico en la operativa, con una formación continua mínima que permita mantener equipos reducidos pero funcionales desde el punto de vista táctico.
USECIM: ¿Qué aspectos del modelo considera que aportan mayor valor al servicio público de seguridad?
AS: Fundamentalmente, la hibridación del modelo, que permite integrar la IRT en la dinámica del modelo de proximidad, maximizando la eficiencia de los recursos policiales y garantizando una disponibilidad inmediata para atender tanto las demandas de la organización como las de la ciudadanía.
La subcomisaria Amaia Sierra, junto a varios compañeros, durante las II Jornadas Internacionales sobre Guías Caninos, celebradas en Alcobendas.
Mirada de futuro
USECIM: ¿Qué retos de futuro afronta la IRT en términos de gestión y organización?
AMAIA SIERRA: Para garantizar un servicio de calidad, resulta necesaria la presencia de la IRT en todos los turnos. En este sentido, el principal reto radica en adecuar los recursos existentes para ampliar su operatividad a todos los servicios.
USECIM: ¿Cómo se prevé la evolución del modelo en los próximos años?
AS: La evolución del modelo depende de decisiones vinculadas a la gobernanza y no tanto a la estrategia policial. Por ello, estará condicionada a que se considere oportuno dar continuidad a un trabajo que está generando beneficios tanto para la PMB como para la ciudadanía de la Villa de Bilbao, tras más de tres años de profunda transformación y adaptación al modelo de policía comunitaria.
USECIM: ¿Qué papel cree que jugarán este tipo de unidades integradas en la seguridad urbana del futuro?
AS: Teniendo en cuenta el panorama delictivo actual, que obliga a las instituciones a disponer de medios suficientes para responder ante crisis, emergencias e incidentes cada vez más complejos en centros urbanos de cierta magnitud, contar con un grupo operativo con funcionalidad híbrida y capacidad de adaptación a las distintas necesidades del servicio constituye una garantía de eficacia policial.
Lectura editorial
“La experiencia de la Inspección de Refuerzo Táctico de la Policía Municipal de Bilbao evidencia que la integración operativa, cuando se apoya en estructura, formación continua y gobernanza clara, puede convertirse en un factor clave de eficacia y sostenibilidad en la seguridad urbana”
OSCAR ETXEBARRIA
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