El Grupo GAMA (Grupo de Atención a los Malos Tratos) de la Policía Local de Valencia se ha consolidado como una unidad de referencia nacional en la protección policial especializada a víctimas de violencia de género y menores.
Su modelo operativo, centrado en la proximidad, el seguimiento personalizado y la coordinación interinstitucional, ha generado buenas prácticas replicadas por otros cuerpos policiales autonómicos y locales.
Entrevistamos a la Comisaria jefa Estefanía Navarrete Ibáñez, actual responsable de la unidad, para profundizar en los aspectos más técnicos de su funcionamiento, formación, procedimientos, capacidades y desafíos futuros, con un enfoque pensado especialmente para profesionales del ámbito de la seguridad, la intervención policial, la justicia y los servicios de protección.
DOCTRINA OPERATIVA Y COORDINACIÓN
USECIM: ¿Cuál es el marco normativo específico que sustenta la actuación del Grupo GAMA dentro del modelo policial de proximidad?
ESTEFANÍA NAVARRETE IBÁÑEZ: La Policía Local de València lleva implicándose en el cuidado y protección de las víctimas de su ciudad desde el año 2003, año en el que nació GAMA (Grupo de Atención al Maltrato). Desde su creación, GAMA ha protegido a más de 20.000 víctimas de violencia de género, doméstica y agresiones sexuales, ya que es un equipo que se ocupa de dar una atención personalizada y especializada a las víctimas con orden de protección judicial por todos estos tipos delictivos.
El 13 de marzo de 2014, el Ayuntamiento de València firmó el “Acuerdo de colaboración entre el Ministerio del Interior (Secretaría de Estado de Seguridad) y el Ayuntamiento para la incorporación del cuerpo de Policía Local de València al Sistema de Seguimiento Integral de los casos de Violencia de Género (VioGén)”. A raíz de esta firma, se estableció el sistema de reparto de víctimas de VioGén entre el Cuerpo Nacional de Policía y la unidad GAMA de la Policía Local de València.
El compromiso de la Policía Local de València fue muy amplio y, desde entonces, hacemos un reparto igualitario de víctimas entre UFAM Protección (Unidad de Familia y Mujer) de la Policía Nacional y GAMA. Esto supone, en cifras actuales, atender en torno a 800 víctimas de VioGén en la capital, de todos los niveles de riesgo (extremo, alto, medio y bajo), excepto los casos de riesgo extremo iniciales, aunque sí atendemos los sobrevenidos en víctimas asignadas a nuestra unidad.
Ello representa un ingente volumen de trabajo, que tenemos estructurado y protocolizado, en coordinación diaria con las FFCCSE.
Objetivo
Nuestra intención en este año 2025 es dar un salto exponencial en el área de detección previa a la denuncia y en el ámbito preventivo, muy propio de las policías locales. Queremos llegar antes y prevenir el delito, trabajando en las aulas con charlas y concienciación, aprovechando el tejido de policías de proximidad. No solo queremos proteger: nuestro objetivo en el siglo XXI es evitar, y en este ámbito, las policías locales tenemos mucho que decir y hacer.
USECIM: ¿Cómo se articula la integración funcional de GAMA con las Unidades de Protección a Víctimas de Violencia de Género de otros cuerpos policiales y con las estructuras judiciales?
ENI: El marco normativo se ha mencionado en la pregunta anterior y, precisamente, existe un marco legal, que es la firma del Acuerdo del Ayuntamiento con la Secretaría de Estado que permite adherirse al sistema VioGén y mejorar la coordinación con las FFCCSE. Desgraciadamente, es un fenómeno tan extendido que es muy necesario que las Policías locales sumen esfuerzos con las FFCCSSE y se impliquen en la protección de las ciudadanas de su municipio.
Además, el ámbito de asistencia social a las víctimas lo cubren recursos que, en la mayoría de los casos, dependen de los ayuntamientos, aunque también existen del ámbito autonómico. Las relaciones de las policías locales con los Servicios Sociales y el área de Igualdad del Ayuntamiento son muy fluidas, de modo que podemos ofrecer una asistencia integral a las víctimas, que no solo necesitan protección policial, sino también recuperar su vida, una vida libre y segura. La protección debe llegar también al ámbito psicosocial.
Por ello, considero que las policías locales deben integrarse y colaborar con las FFCCSE en esta competencia del cuidado, tan propia de nuestra labor.
USECIM: ¿Qué protocolos de coordinación mantiene GAMA con los Servicios Sociales municipales y autonómicos en casos de riesgo extremo o menores afectados?
ENI: En València tenemos un protocolo de actuación en casos de violencia de género que se actualiza de forma dinámica a través de reuniones de coordinación en las que participan todos los estamentos implicados en la protección de víctimas en la ciudad. En ellas están presentes todas las FFCCSE, servicios sociales, unidades de Igualdad del Ayuntamiento, el Colegio de la Abogacía, Espai Dones, el tercer sector (con asociaciones de mujeres), y también el ámbito judicial, representado por juezas y jueces de violencia de género y la fiscalía especializada.
A nivel judicial, además, participamos en la Comisión Provincial de Coordinación contra la Violencia de Género, presidida por la presidencia de la Audiencia Provincial de València, en la que también se integran instituciones del ámbito estatal, autonómico y local.
En mi caso concreto, también formo parte de la Comisión de Expertas en Violencia de Género de la Diputación de València, desde donde trabajamos para que todos los municipios dispongan de medios y formación para combatir este grave problema social, que afecta tanto al municipio más grande como al más pequeño.
USECIM: ¿Cómo se gestiona la interoperabilidad entre GAMA y el Sistema VioGén en términos de acceso, actualización y seguimiento de casos?
ENI: Desde la firma del acuerdo, tenemos acceso al sistema VioGén y realizamos el seguimiento y protección de las víctimas asignadas, cumpliendo con todas las gestiones establecidas en las instrucciones de la Secretaría de Estado, incluyendo las valoraciones VPER (valoración policial de evolución del riesgo), diligencias de comunicación al juzgado, entre otras.
EVALUACIÓN DE RIESGO Y SEGUIMIENTO
USECIM: ¿Qué herramientas o metodologías emplea el Grupo GAMA para la valoración técnica del riesgo más allá del cuestionario VPR?
ENI: Básicamente se utiliza el cuestionario VPR o VPER, pero evidentemente, hay un factor de especialización en los y las agentes que permite considerar otros elementos, quizá más cualitativos, que los agentes identifican gracias a su experiencia. Desde nuestra creación, elaboramos un perfil criminológico de cada víctima, que vamos actualizando, y que también nos ayuda a valorar los factores de riesgo de forma individualizada.
USECIM: ¿Cuáles son los principales factores que determinan una revisión al alza del nivel de protección en víctimas monitorizadas?
ENI: Los factores determinantes pueden incluir la ilocalización de la víctima o del agresor, comportamientos reincidentes, quebrantamientos (incluso aquellos con anuencia de la víctima), el momento de la ruptura o el inicio de una nueva relación sentimental por parte de la víctima, salidas de prisión, o problemas relacionados con la custodia de menores, régimen de visitas o comunicaciones.
Por ejemplo, cuando un agresor sale de permiso penitenciario, además del aviso a la víctima, en GAMA incrementamos el riesgo a «alto», con el fin de realizar vigilancias en el domicilio o lugares que frecuenta la víctima y establecer una atención especial, dependiendo del comportamiento del excarcelado.
USECIM: ¿En qué circunstancias se activa el protocolo de acompañamiento policial continuado (APP) y cómo se define su intensidad operativa?
ENI: Son las instrucciones de la Secretaría de Estado las que determinan las labores de protección en función del riesgo. Desde la Policía Local de València, cuando una víctima entra en riesgo medio, hemos protocolizado la vigilancia discrecional del domicilio y de los lugares que frecuenta, intensificándola cuando el riesgo es alto. Por supuesto, en casos de riesgo extremo —como marcan las instrucciones— se realiza vigilancia permanente hasta que se determine, con criterio técnico, la bajada del riesgo.
El año pasado, 2024, la PLV realizó 15.004 vigilancias a víctimas asignadas en VioGén con riesgos medios y altos. En lo que llevamos de año, ya superamos las 4.000.
Estas vigilancias consisten en patrullajes dinámicos y/o estáticos en las inmediaciones de los lugares que frecuentan la víctima y sus hijos e hijas, con el objetivo de incrementar su protección. Las llevan a cabo todas las patrullas de la PLV, no solo el grupo GAMA, lo que multiplica la capacidad protectora y mejora la percepción de seguridad de las víctimas. Implica, además, la participación activa de todo el cuerpo de la Policía Local de València (más de 1.700 agentes) en garantizar esta protección.
MENORES, ENTORNO Y RIESGOS COMPLEJOS
USECIM: ¿Cómo gestiona GAMA la intervención en casos de violencia de género donde existen indicios de violencia vicaria o instrumentalización de menores?
ENI: En el propio sistema VioGén se trabaja con estos parámetros, siendo considerados casos de especial relevancia y determinando medidas de protección para los y las menores. También se intensifica el trabajo psicosocial con ellos y ellas, debido a la posible afectación derivada de las situaciones de violencia que han podido vivir o presenciar.
USECIM: ¿Existe un procedimiento específico de actuación con centros escolares u otros entornos de socialización del menor en estos casos?
ENI: Comunicamos al centro escolar la existencia del caso y se facilitan los teléfonos de emergencia. Desde la Policía se informa tanto a los agentes de proximidad, que realizan el paso escolar, como a las patrullas, para que lleven a cabo vigilancias preventivas uniformadas, con conocimiento de los horarios del menor.
Igualmente, si tenemos conocimiento de que el autor supone una amenaza real porque se aproxima a dichos lugares, desde GAMA se realizan vigilancias de paisano con el objetivo de proceder a su detención.
USECIM: ¿Cómo incorpora GAMA factores interseccionales (como discapacidad, origen migrante, identidad LGTBIQ+, pobreza estructural) en la valoración del riesgo y diseño del seguimiento?
ENI: La protección individualizada que realiza GAMA, unida al hecho de que, desde el inicio y hasta hoy, no solo se protege a víctimas de violencia de género, sino también de violencia doméstica o de otros delitos con orden de protección judicial, nos permite conocer una gran diversidad de perfiles, incluidos casos de delitos de odio, agresiones sexuales, etc.
Cada caso es un universo distinto y lo valoramos según sus características y necesidades. Para ello, es imprescindible estar en coordinación con las Unidades de Igualdad municipales, los Servicios Sociales y el tercer sector, de modo que los y las agentes conozcan la red de recursos disponibles y el perfil de las víctimas usuarias, para poder derivarlas al recurso más adecuado según su situación específica.
USECIM: ¿Qué mecanismos existen para coordinar la intervención policial con los dispositivos de salud mental o adicciones cuando afectan a víctimas o agresores?
ENI: Estamos también coordinados con los centros de salud de zona, lo que nos permite valorar estos factores, identificar avances y evaluar su impacto en el riesgo de la situación. Esta colaboración es clave para establecer un abordaje más completo y eficaz en los casos donde están presentes trastornos de salud mental o problemas de adicciones.
COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
USECIM: ¿Cómo se articula la colaboración entre el Grupo GAMA y las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado?
ENI: La coordinación con las fuerzas y cuerpos de seguridad es fundamental para el éxito de nuestras intervenciones. Mantenemos canales de comunicación directos y protocolos conjuntos para garantizar una respuesta rápida y efectiva.
USECIM: ¿Qué mecanismos existen para la colaboración con servicios sociales, sanitarios y psicológicos?
ENI: Contamos con acuerdos de colaboración y redes de trabajo que permiten la derivación rápida y seguimiento integral de las víctimas. La atención multidisciplinar es clave para abordar todas las necesidades de la persona atendida.
USECIM: ¿Cómo se asegura la coherencia y continuidad en el seguimiento de los casos entre las distintas instituciones implicadas?
ENI: Implementamos protocolos estandarizados y utilizamos herramientas de gestión compartidas que facilitan el intercambio de información y el seguimiento coordinado, respetando siempre la confidencialidad y los derechos de las víctimas.
USECIM: ¿Existe algún comité o grupo de trabajo específico para la evaluación conjunta de casos complejos?
ENI: Sí, contamos con comités multidisciplinares que se reúnen periódicamente para analizar casos complejos y definir las estrategias más adecuadas, asegurando la participación de todos los agentes implicados.
FORMACION Y CAPACITACIÓN
USECIM: ¿Qué formación específica deben acreditar los agentes del Grupo GAMA para ser considerados operativos en el seguimiento de casos?
ENI: GAMA es un puesto voluntario en el que se selecciona el personal, a través de un perfil en el que se valora , por una parte, los conocimientos teóricos( formación relacionada: Estudios en psicología, sociología, derecho, criminología, género..) y otra parte emocional , en la que, a través de una entrevista semiestructurada, el equipo directivo de GAMA busca un perfil de madurez emocional, conocimiento de la perspectiva de género y valores humanos potenciados como: la empatía , la asertividad, la responsabilidad y el autocuidado.
USECIM: ¿Qué tipo de formación reciben los agentes del Grupo GAMA para afrontar los casos de violencia de género?
ENI: Los agentes reciben formación continua en aspectos técnicos, legales y psicosociales relacionados con la violencia de género. Esto incluye talleres sobre perspectiva de género, técnicas de comunicación, manejo de estrés y protocolos de actuación.
USECIM: ¿Cómo se garantiza la actualización constante de los conocimientos de los agentes?
ENI: A través de cursos periódicos, seminarios y jornadas impartidas tanto por organismos oficiales como por expertos externos. Además, fomentamos el intercambio de experiencias y buenas prácticas dentro del propio equipo y participando en Proyectos europeos.
USECIM: ¿Existe alguna especialización dentro del grupo para atender casos específicos, como violencia vicaria o violencia sexual?
ENI: Sí, algunos agentes cuentan con formación especializada para abordar situaciones concretas, lo que permite ofrecer una respuesta más adaptada y efectiva a las diferentes manifestaciones de la violencia de género.
USECIM: ¿Se contempla la formación emocional y psicológica de los agentes para manejar la carga emocional del trabajo?
ENI: Sin duda, consideramos fundamental que los agentes desarrollen habilidades de autocuidado emocional y resiliencia. Por eso, estamos en la línea de incorporar sesiones específicas y ofrecer apoyo psicológico cuando sea necesario.
TECNOLOGÍA Y DATOS OPERATIVOS
USECIM: ¿Qué papel juegan las herramientas tecnológicas como las pulseras de geolocalización o los dispositivos de alerta para víctimas dentro del sistema de seguimiento operativo?
ENI: Consideramos que debemos seguir progresando en la utilización de herramientas tecnológicas para ofrecer una mayor seguridad activa a la víctima.
USECIM: ¿Está valorando el Grupo GAMA la incorporación de software de análisis predictivo o inteligencia artificial para la detección precoz de reincidencia?
ENI: La inteligencia artificial ha llegado para quedarse y, por supuesto, consideramos muy necesaria su introducción para mejorar la detección y prevención de casos.
Precisamente, GAMA ha colaborado recientemente con el Departamento de Proyectos Europeos en el proyecto IMPROVE, cuyo resultado final fue una plataforma de formación europea para profesionales y un chatbot de IA para que posibles víctimas puedan interactuar con las instituciones de protección y recibir un asesoramiento previo de manera confidencial y experta. La página del proyecto para consultarlo más ampliamente es: www.improve-horizon.eu
En ella, se puede interactuar también con el chatbot, que es una herramienta viva que aprende diariamente con las interacciones de usuarios y profesionales.
USECIM: ¿Qué indicadores objetivos emplea el Grupo GAMA para evaluar la eficacia de sus intervenciones a corto, medio y largo plazo?
ENI: En GAMA realizamos una memoria anual donde se analizan varios factores:
- Las labores propias del grupo, con el objeto de valorar la atención y posibles mejoras.
- Perfiles anonimizados de las víctimas de cada año, para analizar factores de riesgo y transmitir necesidades al entorno institucional.
En GAMA trabajamos con criterios de calidad, y las mejoras se realizan mediante procesos de benchmarking, grupos de discusión y focales, con el objetivo de que todo el equipo se involucre en la mejora continua.
TRAZABILIDAD Y ANÁLISIS DE CASOS
USECIM: ¿Cómo se gestiona la trazabilidad documental y operativa de cada caso, desde la recepción de la denuncia hasta el cierre definitivo del seguimiento?
ENI: Los documentos son confidenciales y todas las personas relacionadas con el equipo tienen un compromiso de confidencialidad, tal como ocurre en el resto del entramado público.
USECIM: ¿El Grupo GAMA realiza algún tipo de análisis retrospectivo de reincidencia o tipologías criminales a partir de sus propios datos? ¿Con qué objetivo?
ENI: Sí, cada memoria incluye un apartado de conclusiones con un análisis de posibles mejoras.
CASUÍSTICA SENSIBLE Y RETOS ESPECÍFICOS
USECIM: ¿Cómo aborda el Grupo GAMA situaciones con víctimas que presentan comorbilidad psiquiátrica o consumo de sustancias, sin que ello afecte su derecho a la protección?
ENI: Evidentemente, estos perfiles deben ser tratados de manera conjunta con otros departamentos, como mencioné anteriormente, en coordinación con los servicios especializados en estos problemas médicos.
USECIM: ¿Cuál es el protocolo ante víctimas que manifiestan una voluntad explícita de no colaborar con la autoridad policial en una fase avanzada del proceso?
ENI: Es importante que la víctima colabore en su protección. Si no lo hace, es un indicador más de riesgo. Ante esta reticencia explícita, normalmente hay una adaptación al maltrato, miedo al agresor y otros factores que llevan a la víctima a querer adaptarse a una situación disfuncional. En estos casos, incidimos en una atención psicosocial de la víctima, la acompañamos a los recursos, la derivamos y la cuidamos, con el objetivo de que pueda salir de la espiral de violencia.
USECIM: ¿Cómo reacciona GAMA ante situaciones donde el agresor manipula el sistema institucional (por ejemplo, con denuncias cruzadas o falsas solicitudes de órdenes)?
ENI: En estos casos, el policía protector puede interaccionar con el ámbito judicial, normalmente con la fiscalía, para que conozca mejor el caso y se puedan tomar medidas de protección suficientes para las víctimas y evitar vulneraciones del sistema.
Componentes del Grupo GAMA durante el Simposio Internacional Nuevos Enfoques para Combatir la Violencia de Género y Doméstica, organizado recientemente por la Policía Local de Valencia.
USECIM: ¿Qué formación específica reciben los agentes de GAMA para identificar, recoger y custodiar pruebas de violencia digital (ciberacoso, control de dispositivos, extorsión con imágenes, etc.)?
ENI: La investigación de delitos de violencia de género y este tipo de violencia corresponde a las FFCCS del Estado, aunque algunos de mis agentes tienen formación como peritos informáticos. Por ello, podemos asesorar o ponernos a disposición de las FFCCS para estas funciones.
USECIM: ¿Qué protocolos se activan ante intentos de la víctima por cortar todo contacto con el agresor cuando existe custodia compartida o régimen de visitas?
ENI: La autoridad judicial establece los sistemas de protección pertinentes para que no se vulneren los derechos establecidos judicialmente, incluida la orden de protección. Es cierto que los policías de protección, a veces, detectan comportamientos en régimen de visitas y custodia que puedan poner en riesgo la seguridad de la víctima y lo elevan a la autoridad judicial. En caso de incumplimiento del régimen de visitas por parte de la víctima, el agresor debe interponer la correspondiente demanda civil. Siempre aconsejamos a la víctima cumplir con lo dictado por la autoridad judicial.
ANÁLISIS ESTRATÉGICO Y PERSPECTIVA DE FUTURO
USECIM: ¿Cuál es la valoración operativa que realiza GAMA sobre la aplicación práctica de la Ley Orgánica 10/2022 de garantía integral de la libertad sexual?
ENI: Atentar contra la libertad sexual de una persona es ya una conducta delictiva en un espectro mayor, desapareciendo el abuso para convertirse en agresión. Desde nuestro punto de vista y como criterio genérico, esta modificación nos parece que se adapta al resto de la legislación europea y todo lo que suponga proteger en mayor medida a las víctimas nos parece acertado, independientemente de que el ámbito judicial será el que valore el caso concreto.
Comisaria jefa Estefanía Navarrete Ibáñez, actual responsable del Grupo GAMA.
USECIM: Desde su experiencia, ¿qué reformas legislativas, técnicas o procedimentales considera prioritarias para mejorar la protección policial a víctimas de violencia de género en entornos urbanos?
ENI: Enumero.
Legislativas
Reforzar la asistencia jurídica a las víctimas desde el primer momento, incluso en fase anterior a la denuncia y en la fase de atención policial, garantizando la presencia de letrados/as especializados/as en violencia de género antes, durante y después del procedimiento judicial.
Reforzar el marco legal sobre violencia psicológica, acoso, violencia sexual y otras formas de violencia de género, siguiendo las recomendaciones internacionales y garantizando protección integral también para menores, familiares y amistades de las víctimas.
Concretamente, una reforma fundamental es la aplicación de medidas como la libertad vigilada, no solo como medida posterior a la excarcelación, sino también como medida cautelar en casos de violencia de género. Y dotarla de contenido explícito, como la necesaria interacción del presunto agresor con el policía protector de su víctima. Conocerlo mejor nos permitirá adaptar mucho mejor el riesgo.
Actualmente, la orden de protección contempla la prohibición de acercarse y comunicarse con la víctima, pero no contempla una actitud activa de interacción con la policía de protección. Desde los grupos de protección, en ocasiones, sobre todo en casos más complejos, cuando les llamamos varias veces ya no nos cogen el teléfono o nos remiten a su abogado/a. Incluso hemos soportado alguna denuncia por coacciones, puesto que su defensa letrada comunica que si no incumple, no tiene otra obligación ni debemos llamarlo. A cambio, a ellas las controlamos, diciéndoles que deben comunicarnos cambios de domicilio, lugar de vacaciones, etc. (con un fin de protección, pero realmente las controlamos…). Esto se evitaría si los controlados fueran ellos y ellas pudieran rehacer su vida libres.
Técnicas
Implementar y actualizar sistemas tecnológicos avanzados como el nuevo Sistema VioGén 2, que permite una evaluación de riesgo más precisa, seguimiento individualizado y medidas de protección adaptadas a cada caso, incluyendo ciberseguridad ante riesgos digitales.
Modernizar los centros de control policial, dotándolos de tecnología punta y personal cualificado, para garantizar una respuesta rápida y coordinada en entornos urbanos.
Centralizar la atención a víctimas mediante «ventanillas únicas» que simplifiquen trámites y mejoren la coordinación entre servicios policiales, judiciales y asistenciales. Eso es lo que intentamos desde GAMA desde nuestra creación en 2003: pretendemos ser sus figuras de referencia y colaborar con ellas en todas sus necesidades, no solo en la protección policial estricta.
Procedimentales
Establecer protocolos policiales específicos para casos de especial relevancia: víctimas con menores a cargo, agresores persistentes, víctimas especialmente vulnerables o reacias a la intervención policial, con seguimiento reforzado y estrategias diferenciadas. En VioGén 2 ya se establecen, pero es necesario también tener una infraestructura de recursos para poder derivar estas víctimas en caso de necesidad.
Garantizar la formación inicial y continua de los agentes policiales en perspectiva de género, atención centrada en la víctima, así como la especialización de unidades policiales en las tres fases de actuación (detección, intervención y protección).
Mejorar la coordinación interinstitucional entre policía, servicios sociales, sanidad y justicia, asegurando una comunicación ágil y una actuación ordenada de todos los servicios implicados.
OSCAR ETXEBARRIA
OTROS REPORTAJES RELACIONADOS:
